Un taux d'imposition record de 249,09 % ! Les États-Unis ont pris deux mesures simultanément, intensifiant l'enquête sur la guerre commerciale autour des panneaux solaires.

Global Photovoltaics a appris que l'enquête américaine sur les droits antidumping et compensatoires (AD/CVD) visant les cellules et modules solaires en provenance d'Inde, d'Indonésie et du Laos a connu un tournant procédural important. Principal plaignant, l'American Solar Manufacturing and Trade Association (AASMT) demande au Département du Commerce américain de prolonger d'environ 50 jours le délai de décision préliminaire concernant ces droits antidumping et a officiellement déposé une requête fondée sur des « circonstances critiques » fin janvier. Cette démarche pourrait entraîner l'application rétroactive des droits de douane aux produits importés dès novembre 2025, pour un montant dépassant 1,5 milliard de dollars américains.

Deux actions clés

Selon une source bien informée, l'AASMT a indiqué dans les documents soumis au Département du Commerce américain que, compte tenu du fait que cette enquête couvre plusieurs pays et concerne à la fois les cellules et les composants de batteries, sa complexité est extrêmement élevée et les ressources investies sont considérables. De nombreux questionnaires complémentaires sont encore en attente de traitement, et le Département du Commerce pourrait devoir lancer une nouvelle enquête par questionnaire avant de rendre sa décision initiale. Si la demande de prolongation est approuvée, la décision antidumping préliminaire, initialement prévue pour le 24 décembre 2025, sera reportée aux alentours du 21 avril 2026. En revanche, aucune demande de prolongation n'a été déposée pour la décision antisubvention préliminaire, dont l'annonce est toujours attendue autour du 20 février 2026. Par ailleurs, l'AASMT a déposé une plainte pour « circonstances clés » auprès du secrétaire au Commerce américain fin janvier. Selon les documents de la plainte, les volumes d'exportation de produits photovoltaïques en provenance d'Inde, d'Indonésie et du Laos ont considérablement augmenté ces derniers temps. Le plaignant estime que les fabricants concernés concentrent leurs expéditions vers le marché américain avant l'entrée en vigueur des droits antidumping doublés. L'AASMT exhorte le Département du Commerce à statuer au plus vite sur les « circonstances essentielles » et souhaite expressément que cette décision soit rendue d'ici le 20 février 2026, avant la publication de la décision préliminaire relative aux subventions. Une fois les « circonstances essentielles » établies, les droits de douane concernés pourront être appliqués rétroactivement aux produits importés entrant sur le marché américain jusqu'à 90 jours avant la publication de la décision. Cela signifie que les produits concernés en provenance d'Indonésie, d'Inde et du Laos, entrés aux États-Unis en novembre 2025, pourraient tous être concernés par cette taxation rétroactive.

Combler les lacunes commerciales ?

Cette enquête est perçue par le secteur comme une conséquence directe de l'imposition, en avril 2025, de droits de douane records de 3 521 % sur les produits du Cambodge, du Vietnam, de la Thaïlande et de la Malaisie. À cette époque, le département du Commerce américain avait constaté que des entreprises chinoises contournaient ces droits de douane en délocalisant leur production vers ces quatre pays d'Asie du Sud-Est, certaines se voyant même appliquer des taux antisubventions punitifs dépassant 3 400 %. Dans ce contexte, une part importante des capacités de production photovoltaïque s'est rapidement déplacée vers des pays comme l'Indonésie et le Laos, non concernés par ces taxes. L'Indonésie, bénéficiant de l'exemption des droits de douane américains de l'article 201, est devenue un site clé pour le déploiement à l'étranger des technologies à haut rendement TOPCon et HPBC par les entreprises chinoises. Le Laos a été accusé par l'AASMT de servir de canal de substitution pour les composants à bas prix. Selon les statistiques du secteur, en mai 2025, au moins 15 entreprises photovoltaïques, dont des leaders comme Hengdu Dongzhi et Zhongrun Guangneng, avaient investi dans des capacités de production de batteries et de modules en Indonésie. Trina Solar dispose d'une capacité de production de batteries et de modules de 1 GW en Indonésie, tandis que Zhongrun Guangneng possède une capacité de production de batteries de 15 GW au Laos. Les taux de dumping allégués par le plaignant dans les documents de la demande sont alarmants : environ 89,65 % pour l'Indonésie, 249,09 % pour le Laos et environ 213,96 % pour l'Inde.

La chaîne d'approvisionnement photovoltaïque américaine est soumise à une pression accrue.

Bien que les fabricants américains recherchent activement des mesures de protection commerciale, des organisations telles que l'American Solar Industry Association (SEIA) ont déjà exprimé leurs inquiétudes quant à une taxation excessive. L'analyse sectorielle indique que l'imposition antérieure de droits de douane sur les produits de quatre pays d'Asie du Sud-Est a déjà exercé une pression sur les entreprises américaines en aval, dépendantes des importations. Si le champ d'application de cette taxation est encore élargi, les difficultés d'approvisionnement et les pressions sur les coûts des projets photovoltaïques américains risquent d'être exacerbées. La Commission du commerce international des États-Unis (USITC) a rendu une décision préliminaire favorable le 2 septembre 2025, concluant à un préjudice important pour l'industrie américaine, et estimant que les produits importés de ces trois pays ont causé des dommages substantiels à cette dernière. À ce jour, le département du Commerce des États-Unis n'a pas encore répondu clairement à la demande de prolongation de l'alliance ni à la déclaration de « situation d'urgence ». Dans les prochains mois, avec la publication successive des décisions préliminaires relatives aux taxes antisubventions et antidumping, les détails des droits de douane applicables aux exportations de produits photovoltaïques d'Inde, d'Indonésie et du Laos vers les États-Unis seront progressivement précisés. Cela affectera non seulement les plans d'expansion à l'étranger des entreprises photovoltaïques de ces trois pays, mais aura également un impact sur la structure de la chaîne d'approvisionnement de l'industrie photovoltaïque mondiale.